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商投集團推進黨務公開實施方案

2015-06-18
  為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會關于推進黨務公開的要求,深入學習實踐科學發展觀,進一步擴大黨內民主、加強黨內監督、密切黨群關系,進一步增強黨務工作透明度、不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,保障廣大黨員和職工群眾的民主權利,充分發揮廣大黨員的積極性、創造性,集團黨委按照中共中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》、中共上海市委《上海市貫徹<關于黨的基層組織實行黨務公開的意見>的實施意見》的文件精神和市國資委黨委關于推進黨務公開工作的部署和工作要求,結合集團實際和開展黨務公開試點工作的實踐,就商投集團系統基層黨組織推進黨務公開工作提出如下實施方案:

  一、指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等有關黨內法規為依據,緊緊圍繞增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,把黨務公開作為基層黨建工作的重要任務,規范黨組織工作運行機制,建立健全充分反映黨員和群眾意愿的黨內民主制度,尊重黨員主體地位,落實廣大黨員、群眾的知情權、參與權和監督權,為推動企業科學發展、推進企業戰略轉型提供有力保證。

  二、基本原則

  (一)依法依紀、服務大局原則。遵循憲法及法律法規、黨內法規和黨的路線、方針、政策,把依法依紀貫穿于黨務公開的全過程,實現黨務公開工作的科學化、規范化和制度化,努力營造集團科學發展的良好環境,確保黨務公開促進企業改革發展的大局。

  (二)發揚民主、廣泛參與原則。以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務的參與度,充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。科學規范黨務公開的內容、形式和程序,對不涉及保密,可以公開以及黨員、群眾關注的熱點問題和重要事項,按規定及時向黨內外公開,充分發揚民主。

  (三)因地制宜、注重實效原則。結合集團實際,制訂黨務公開目錄,堅持求真務實,增強黨務公開的針對性,既要最大限度地公開黨內事務,又要維護黨組織的團結和統一,將方便群眾知情參與和有利于對黨員干部進行約束監督相結合,實事求是,注重實效。

  (四)相互促進、協調發展原則。黨務公開與廠務公開相結合,通盤考慮,統籌安排,通過黨務公開進一步促進和完善廠務公開的形式和內容,著重研究工作中出現的新情況、新問題,做到有序推進,不斷加強制度建設,形成相互促進、協調發展的“大公開”工作格局,構建和諧勞動關系,促進和諧企業建設。

  三、公開內容、程序和方式

  (一)黨務公開的內容

  黨務公開的內容是“7+X”。“7”就是黨組織決議、決定及執行情況,黨的思想建設情況,黨的組織管理情況,領導班子建設情況,干部選任和管理情況,聯系和服務黨員、群眾情況,黨風廉政建設情況;“X”就是其他應當公開的事項。具體為:

  1、黨組織決議、決定及執行情況。執行中央方針政策,上級黨組織決議、決定和工作部署等情況;本單位重要決策及執行,任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

  2、黨的思想建設情況。本級黨組織開展思想政治工作、理論學習計劃及落實,黨員干部教育培訓計劃及落實等情況。

  3、黨的組織管理情況。本級黨組織的設置、主要職責、機構調整、換屆選舉,黨員發展、民主評議、創先爭優,黨費收繳、管理和使用,黨務工作經費管理和使用,黨員權利保障等情況。

  4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規則和決策程序,執行民主集中制,召開民主生活會,年度考核評價等情況。

  5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲,干部監督制度及執行等情況。

  6、聯系和服務黨員、群眾情況。聽取、反映和采納黨員、群眾意見和建議,幫助黨員、群眾解決工作生活實際困難,接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛,辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

  7、黨風廉政建設情況。執行廉潔自律規定、落實黨內監督制度、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

  8、其他應當公開的事項。黨的基層組織黨務公開內容的確定,應嚴格按照中央黨務公開工作領導小組的要求,做到全面、真實、具體,突出重點。要把涉及黨員、群眾切身利益的重大決策及黨員關注的其他重要事項作為黨務公開的重點,及時回應黨員參與黨內事務的需求,落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權和監督權。

  (二)黨務公開的程序

  1、制定目錄。黨的基層組織應根據各自承擔的領導責任制訂符合各自特點的黨務公開目錄。明確應當公開的內容及其公開的形式和時限,并報上級黨組織審核同意后實施。目前,集團和試點單位黨組織已在廣泛征求基層黨組織和廣大黨員、群眾意見的基礎上制訂了黨務公開目錄建議方案,將在報上級黨組織審核批準后實施。各基層黨支部(總支)可以結合實際制訂黨務公開目錄,經上級黨組織審核同意后實施,也可以按照上級黨組織制訂的黨務公開目錄,確定黨務公開的事項。確定公開內容應按照公開方案和公開目錄的規定,收集、整理公開事項的有關資料,并經本級黨組織領導班子集體研究確定。

  2、實施公開。黨的基層組織黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需公開的事項,黨的基層組織應制訂工作方案,報經上級黨組織審核同意后進行公開。公開的時限應與公開的內容和范圍相適應,確保黨務公開的時效性和經常性。對于可以向黨外公開的事項,要按照先黨內后黨外的原則,以適當方式向職工群眾公開。

  3、收集反饋。通過設立意見箱、電話受理等形式,收集黨員對黨務公開情況的意見和建議,及時作出處理和整改,并將結果向黨員反饋。

  4、歸檔管理。按照黨務公開工作制度化、規范化的要求和檔案管理的要求,對黨務公開工作的相關資料,包括公開的黨務信息資料及時登記歸檔,并做好管理和資料利用工作。

  (三)黨務公開的方式

  1、公開形式

黨的基層組織應根據黨務公開的內容和范圍,結合本單位實際,明確黨務公開的主要形式和載體。主要有以下幾種公開形式:

  (1)黨內公開。主要通過黨內有關會議、下發文件、定期通報、黨員組織生活會等形式進行公開。

  (2)黨外公開。借助集團公司和企業網站、黨務公開專欄、工作簡報等宣傳工具以及情況通報會等方式進行公開。

  2、公開類型

  (1)法定公開。凡屬黨內規定要求公開的內容,都要在適當范圍內以適當方式予以公開。

  (2)主動公開。對本級黨組織制定的不涉及黨和國家秘密的事項,要主動予以公開。依法不能公開的內容,按有關規定執行。

  (3)依申請公開。對黨員、群眾要求公開的事項,經黨組織研究確定可以公開的,在一定范圍內以適當方式予以公開。

  3、公開方法

  (1)固定公開。主要指黨組織的有關規定、工作制度、工作程序等具有長期性、固定性的內容。

  (2)定期公開。主要指在一定時期內相對穩定的常規性工作,如黨建工作年度計劃、黨員干部廉潔自律規定執行情況、黨組織學習計劃及黨課安排情況等,定期進行公開。

  (3)適時公開。主要指動態性、階段性的工作,需要適時公開的,如黨員干部的選拔任用、評優評先情況、發展黨員及積極分子培養情況等。

  (4)即時公開。主要指臨時性工作,如黨員、群眾關心的熱點、難點問題的處理解決等內容,應根據情況即時進行公開。

  四、保障制度

  各級黨組織要按照中央、市委關于黨務公開工作的要求,建立例行公開、依申請公開、監督檢查、考核評價等黨務公開工作保障制度。商投集團黨委在總結前階段黨務公開工作的基礎上,制訂了《商投集團黨務公開制度》。各基層黨組織要結合本單位實際,建立健全黨務公開保障機制,健全黨務公開工作內部反饋機制和上下聯動機制,并將黨務公開工作與“公推直選”、黨組織向黨員報告工作并接受評議等制度相銜接。

  把黨的基層組織黨務公開工作情況作為黨組織及其主要負責人年度工作考核和黨建工作考核的重要內容。適時組織黨員對黨的基層組織黨務公開情況進行評議,并及時公布評議結果,對存在的問題及時加以整改。

  五、總結試點單位經驗,全面推進黨務公開

  1、結合實際、注重實效,提升企業黨建的科學化水平

  今年初,商投集團被列為市國資委系統推進黨務公開的試點單位,從4月份以來,集團黨委按照市國資委黨委和直屬單位黨委的工作部署和要求,在集團系統推進黨務公開。目前,上海商務中心和商投實業公司兩個試點單位進入黨務公開總結推廣階段。

  開展黨務公開試點工作以來,集團黨委始終以“堅持一個理念”、“落實二項基礎工作”、“突出三個環節”、“抓好四項規范”來實施黨務公開。集團黨委堅定不移地將黨務公開作為企業黨建的常態工作來抓,積極宣傳動員,形成共識,落實組織領導,切實推進黨務公開工作的順利實施。在組織實施中,突出加強調研指導、加強制度建設、加強監督檢查三個重要環節,同時對公開內容、公開方法、公開形式、公開范圍上加以規范,努力使黨務公開各項工作制度化、規范化、科學化,確實體現黨務公開推進企業黨建工作,并使之常態化,做好制度保障。

  2、完善公開目錄,建立保障機制,全面推進黨務公開

  集團黨委在總結兩個試點單位黨務公開的經驗做法上,在廣泛調研、充分溝通、征詢群眾意見的基礎上,進一步完善黨務公開指導目錄,梳理和健全黨務公開各項保障制度,同時對集團黨建工作方面現有的制度進行梳理,建立健全黨建工作的相關制度。擬聘請部分退休職工、共青團員、群眾等為黨務公開的監督員,建立監督檢查機制,對黨務公開的內容、形式、時限等提出合理化建議,監督和督促黨務公開工作的實施,加大黨員、群眾的監督力度,促進黨員、群眾知情權和監督權的落實。

  9月中旬至年底是集團黨務公開全面實施階段,各單位要做好兩項工作:一是建立健全黨務公開工作制度和運行機制,二是實施全面推進。這個階段的工作要求是:

  (1)建立健全黨務公開工作制度。各單位要堅持邊實踐、邊探索、邊總結、邊完善,注重將試點工作的有效做法和成功經驗上升為制度層面,不斷規范黨務公開的內容、程序和方式,健全工作流程,力求建立一套較為完整的工作制度和較為完備的保障制度,為全面推行黨務公開工作提供制度支撐。

  (2)建立健全黨務公開工作運行機制。各單位要建立健全黨務公開工作的意見建議采納和反饋機制,及時回應黨員參與黨內事務的需求和關切,及時反饋處理結果。要建立健全黨務公開工作的監督檢查和評價機制,結合黨建工作責任制考核和黨風廉政建設責任制檢查,對所屬企業黨組織的黨務公開工作進行檢查、考核和評價,并以黨員的認可度和滿意度來檢驗工作的實際成效。要積極創新公開的形式和載體,把傳統方式與現代信息技術手段結合起來,確保公開的時效性和覆蓋面。

  (3)要把握好全面推進的方法。各單位要在規范推進的基礎上,加強探索研究和創新實踐,積極穩妥地推動黨務公開工作,努力形成工作“特點”和“亮點”;要注重發揮試點的示范、引領作用,推動在不同層次、不同類型的企業中逐步展開;要堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合,對層級多、規模大的單位,可采取分步實施、分類指導、分層推進的辦法,科學有序地推進黨務公開工作,著力增強工作的針對性、有效性。

  六、加強組織領導

  為加強對商投集團黨務公開工作的領導,集團和各試點單位黨組織成立了領導小組和辦公室,加強領導,落實責任,推進黨務公開工作的開展。集團成立了由黨委書記任組長,集團黨委委員、總經理和黨委委員、紀委書記任副組長,集團黨委成員及各直屬單位黨組織負責人為成員的黨務公開工作領導小組,并建立了領導小組辦公室,負責日常的組織、協調集團系統的黨務公開工作。在全面推廣階段,各基層單位黨組織也要切實加強組織領導,落實責任,確保黨務公開工作的有序開展,并于9月底之前將黨務公開工作方案和組織落實情況報上級黨組織。

  附件:1、《商投集團黨務公開工作領導小組成員》

   

二○一一年九月十三日

附件:1

商投集團黨務公開工作領導小組成員

組  長:張金林      黨委書記、副董事長

副組長:徐樂年      黨委委員、總經理

邵秀珍      黨委委員、紀委書記

成  員:姚大偉      黨委委員、工會主席

韋  然      副總經理、商投實業公司黨總支書記

沈國英      財務總監、上海商務中心黨委書記

辦公室組成人員

商投集團黨務公開工作領導小組下設辦公室,辦公室主任由邵秀珍同志擔任,工作人員由顧德源、鈕華芬、方芳、錢力軍、廖作春同志組成。

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